贾康:用深化改革拓宽发展空间

选择字号:   本文共阅读 122 次 更新时间:2013-11-08 23:17:36

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贾康 (进入专栏)  

    

   经过30多年的改革开放,中国的改革已走到了“深水区”,阻力前所未有,所有“帕累托改进”式的“只有人受益而不会有人受损”的改革事项都已做完,任何一项深化改革的任务都会面临既得利益的“固化藩篱”形成的障碍,而且各项改革大多已经深度关联交织,过去在局部发力寻求突破就可以改观全局的空间,已明显收窄,更多更大的考验,正集中于“全面改革”这个基本概念之上。对此我们别无选择,必须坚定地攻坚克难、推进改革,以支撑可持续发展。

   对冲下行因素的上行因素能否释放,取决于改革能否攻坚克难

   中国经济社会发展现阶段的主要特征,可以用以下几句话来描述:

   第一,“黄金发展”和“矛盾凸显”相伴随。在中国各地稍作调研就可以感受到,我们仍然处于“可以大有作为的战略机遇期”,不论是大城市,还是中小城镇和许多农村,建设场景触目可及,给人印象深刻;但来自资源、环境的矛盾制约和来自人际关系的矛盾制约,更是日趋明显、咄咄逼人:雾霾已影响大半个中国,地方某些新上马的重化工项目,一而再、再而三地遇到民众的强烈反对。进入“中等收入阶段”后,收入分配问题更为凸显,“端起饭碗吃肉,放下筷子骂娘”、追求“民粹主义基础上的福利赶超”等社会心态日趋明显。

   第二,“下行因素”和“上行因素”在对冲。中国经济“潜在增长率”已在“下台阶”,很可能从10%左右下行到7%—8%的区间,相关的下行因素包括劳动力成本上升、人口红利即将消失,以及较高基数上投资“报酬递减”的影响等。与此同时,存在着可以对冲下行因素的若干上行因素,包括新型城镇化红利、科技创新红利、社会管理红利(在社区治理、非营利机构和志愿者组织成长等方面形成基层自治、社会和谐、兴利除弊效应),而使所有这些红利能够释放出来的关键,是改革能否攻坚克难,凝聚成提升和保持全要素生产率、化解种种矛盾制约的“改革红利”。

   第三,深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈。在渐进式改革中,既得利益也渐成气候,尾大不掉。党的十八大之后,中央多次强调要深化改革,但社会上、企业界、市场中对于改革的信心仍需要增强。在深化改革努力与既得利益阻力的博弈背后,是改革与社会累积问题的赛跑,被人形象地比作“两只老虎的赛跑”。谁跑得更快一些,将决定国家的前途、民族的命运。

    

   以更大的决心、勇气推进“五位一体”的全面改革

   既然追求可持续增长和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”关键在于实质性地深化改革,那么我们就必须以更大的决心、勇气、魄力和更高的智慧与操作水准,推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的全面改革:

   ——今年8月1日在全国推开的“营改增”改革,势必倒逼整体财税改革和与之联动的多方配套改革;

   ——前一阶段已有颇多宣示的金融领域改革,将会依照利率市场化、人民币资本项目下可兑换和发展中小型金融机构、建立存款保险制度等要点,进入具有攻坚性质的新阶段;

   ——上海自由贸易试验区的成立,带有新一轮“以开放促改革”的战略意义,将以负面清单管理等为突破,打造可复制的高标准、国际化、法治化营商环境,推动市场化取向改革的实质性升级;

   ——工商企业注册资本登记制度改革,在取消公司注册资本限制、将企业年检制度改为年度报告制度等举措推出后,必将降低市场主体的创业成本,助力大量中小微企业的发展成长,推动企业投资、创业、创新打开新局面,并与国有经济深化改革互动;

   ——经济体制改革与行政体制改革等其他方面的改革将互相激励,共襄壮举。

   下一步改革,将按照党的十八届三中全会的部署循序展开。我们认为,应把握的大原则是将贯彻“顶层设计”和必要的“先行先试”相结合,正确处理改革、发展、稳定的关系,义无反顾、“壮士断腕”般地推进和深化历史性的全面改革。

   (作者:财政部财政科学研究所所长)

   来源:人民日报

  

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